【实践新论】高质量就业是新就业形态的未来

  为进一步深入学习宣传贯彻习新时代中国特色社会主义思想，推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把制度优势更好地转化为治理效能，中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论”网上理论传播专栏，陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品，解析理论与实践之间的内在逻辑，敬请关注。

  新冠肺炎疫情对世界造成了巨大冲击，就业变成全球难题。对此，党中央决策部署抗疫、发展和“六稳”“六保”工作任务，取得统筹疫情防控和经济社会持续健康发展的重大战略成果。其中，稳就业和保就业是“六稳”“六保”之首。10月19日，国家统计局公布2020年前三季度国民经济数据，多个方面数据显示，前三季度经济提高速度由负转正，就业民生较好保障，国民经济延续稳定恢复态势，前三季度全国城镇新增就业人员898万人，9月份全国城镇调查失业率为5.4%。全球经济受疫情冲击而黯然失色，而中国经济发展动力则持续稳定，总体就业情况也趋于好转。

  稳就业就是保民生，我们在就业方面的成绩充分彰显了“以人民为中心”的理念，也体现在“十四五”规划之中。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会持续健康发展主要目标，这中间还包括民生福祉达到新水平，实现更充分更高质量就业。在就业方面，以互联网经济为代表的新业态发挥了及其重要的作用。可以说，中国在全世界疫情大流行下所创造的就业成绩，既同党中央的决策得力有关，也离不开新兴业态的助推。习提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济企稳和就业回升指明了方向。在此背景下，围绕移动网络、共享经济、直播电商等新兴业态涌现出大量新型就业形式，使数以亿计的人找到工作并获得收入，为稳就业、保就业和高水平质量的发展作出了贡献。比如，网约车、外卖、直播带货等新兴业态催生了网约车司机、网约配送员、互联网营销师等大量新就业形态，并使灵活就业和零工经济日益走红。新兴业态的就业门槛低、吸纳能力强劲，在撮合途径、组织方式和工作形式等方面灵活高效，使家庭主妇、贫困户、退伍军人、大学毕业生、残障人士等都能够找到理想的工作岗位。

  从更具体的数据分析来看，国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示，共享经济平台员工达623万人，共享经济参与者人数约8亿人，其中提供服务者人数达7800万人。中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《灵工时代：抖音平台促进就业研究报告》显示，2019年8月至2020年8月抖音带动的直接和间接就业机会3617万个，为互联网营销师、个人创作者和中小企业提供了大量就业岗位。数以千万的人通过短视频和直播平台从事在线教育、在线医疗、在线演艺等新就业形态，既可以足不出户就轻松获得收入，又能够力所能及地发挥自己的专业特长。

  新就业形态的不断涌现，大大缓解了社会就业压力，也代表着未来就业的主导趋势。但是，当慢慢的变多的人参与新型就业时，如何保障其健康规范发展，就成为需要我们来关注的重要课题。前阶段，《人物》杂志发表的文章《外卖骑手，困在系统里》就引发社会热议。外卖行业吸引多达700多万人就业，但是平台企业精心设计的算法一味压低送餐时限和以罚代管，使外卖骑手不得不通过闯红灯、逆行等违反相关规定的行为“用生命送外卖”。

  外卖骑手遭遇的就业困境并非个案，也凸显了新型就业的发展难题。新型就业受惠于平台经济，但也受制于平台企业。新兴业态的劳动关系处于法律真空和监管缺位的模糊地带，亟待加大支持力度并予以规范引导。在新兴业态创造了井喷式的就业增量以后，大力推动高质量就业将是新就业形态的未来之路。

  此前，为了支持新就业形态的发展，国家发改委等多部门发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，国务院办公厅出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》，从政府监管和公共服务的多个角度提出了切实可行的措施。新冠肺炎疫情突如其来，“新就业形态”也是脱颖而出，要顺势而为。当然这样的领域也存在法律和法规一时跟不上的问题，当前最突出的就是“新就业形态”劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等。要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中逐渐完备。因此要想逐步推动新就业形态的发展，就需要在包容审慎监管、劳动就业保障、就业观念转变等方面着力。

  首先，新就业形态是新生事物，大量新兴就业岗位还难以归类到既有职业体系和政策框架之中。政府要对新就业形态采取包容审慎的监管原则，使其能够在不断迭代和发展的过程中得到逐步优化和完善，并建立与之相适应的新监管架构。要加强对新就业形态的监测和研究，并和平台企业、劳动者、社会各界一道协同治理，实现新就业形态的多方共赢。

  政府部门特别要创新监督管理手段，用互联网思维监管互联网行业，通过“互联网+监管”来保障劳动者权益。以外卖行业为例，外卖骑手的交通违反相关规定的行为在平台实时地图上一目了然。交通管理部门可以与平台企业数据对接，加强对算法和轨迹的追踪监测，为政府监管和劳动保障及时精准提供线索。

  其次，新就业形态多属于灵活就业，劳动者严重依赖平台企业，在劳动权益保护方面尚有短板。同处于非常大的优势地位的平台企业相比，劳动者只有少数的议价能力，而目前正式的社会保障体系往往无法完全涵盖新就业形态。政府部门要为新就业形态提供劳动就业保障，推动平台企业担负起社会责任，使劳动者的合法权益得到妥善保障，织密新就业形态的社会安全网。

  最后，新就业形态在许多方面不同于传统正规就业，在培养手段和就业观念方面亟待改革。要改革和创新人才教育培训体系，为新型就业人员提供职业上升渠道。目前的人才教育培训和职业培训体系还远远跟不上新型就业的迫切需求，无法为新兴业态准备适合的从业者。很多新型就业人员是“无师自通”或“自学成才”，并“现学现卖”地带团队和培养人才。政府部门应加强同平台企业的合作，发挥平台企业识人善任的优势，推动更多人投身新兴业态。

  （作者：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授 马亮）

  数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

  面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

  冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

  针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

  我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

  面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

  文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

  我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

  2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

  坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

  习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀民间传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

  深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

  “千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。